编者按
2013年人社部出台《关于加快推进人力资源市场整合的意见》后，人力资源市场整合改革不断深化。最近召开的全国人力资源市场建设座谈会对加快推进人力资源市场整合改革作出新的部署。如何进一步深入推进人力资源市场整合？本报特邀请相关人员进行专题讨论。敬请关注。
主持人：本报记者 李微
本期嘉宾：中国人事科学研究院研究员 陈力
广西人社厅人力资源市场处处长 黄少坚
浙江宁波市人社局副局长 陈水良
江苏昆山人力资源市场党委副书记、管委会副主任 葛晓华
建立统一规范人力资源市场的必然要求
为什么整合
改革开放初期，沿袭传统的身份管理体制，形成部门管理分割的人才市场和劳动力市场。在管理上各自为政，存在管理制度不一致、服务职能交叉、服务效率不高以及基础建设重复建设等问题。
陈力：推进人力资源市场整合是经济社会发展的迫切需要。改革开放初期，沿袭传统的身份管理体制，政府劳动部门建立了职业介绍机构（公共就业服务），人事部门建立了人才交流服务机构，从而形成了部门管理分割的人才市场和劳动力市场。两个市场的服务对象不同，在管理上各自为政，存在管理制度不一致、市场信息不全面、服务环节不完整、服务职能交叉、服务标准不统一、基本公共服务覆盖不全、服务效率不高以及基础建设重复建设等问题。随着市场配置机制日益增强，劳动人事制度改革的推进，用人单位打破“干部”“工人”身份管理模式，分割的劳动力和人才市场服务越来越不适应劳动者和用人单位的需要，要求贯通和统一市场的诉求日益增强。
推进人力资源市场整合是建立统一规范人力资源市场的必然要求。党的十八大提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。可以说建设统一开放的人力资源市场，是充分发挥市场配置人力资源机制的重要前提条件。政府所属的公共就业服务和人才服务机构是人力资源市场的重要载体，机构整合是建设统一开放的人力资源市场的重要组成部分，是优化市场配置人力资源的必要手段。通过机构整合，建立一个统一管理、功能完善、机制健全、服务规范的人力资源公共服务体系，有利于消除体制障碍，优化组织结构，合理配置资源，增强服务功能，提升服务效率，提高服务公平性。
黄少坚：人力资源市场整合工作是一项紧迫而重大的改革，是为了适应健全统一规范灵活的人力资源市场，加快发展人力资源服务业，更好地服务就业优先战略实施的现实需要。同时，这也是行政管理体制改革、深化大部制改革的一项重要任务，是必须完成的规定动作。通过整合，可理顺管理职能、统筹公共资源、避免重复建设、强化队伍建设、树立统一形象、提高效益质量，有利于形成功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业和人才服务网络。
葛晓华：昆山人力资源市场于2007年11月在全国率先实现人才市场、劳动力市场和毕业生市场“三场合一”。促进人力资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化配置，同时通过整合资源，规范管理，进一步优化人力资源交流秩序；打造一个更加强大的人力资源配置平台，通过更为合适的运作方式，满足昆山经济发展对各类各层次人才的需要，推动昆山产业结构升级。
陈水良：从宁波来看，2011年进行的市场整合是加快发展人力资源服务业的一项重要举措。在原人事局与原劳动保障局进行机构整合前，我们就意识到两个市场整合的重要意义，所以先于机构整合前进行了市场合并。首先，通过整合劳动力市场、人才市场、大中专毕业生就业市场职能，进一步健全人力资源市场体系，可以为从外来务工人员至海外人才在内的各类人员提供全方位、全过程、一站式服务，从而促进人力资源合理流动和有效配置。其次，人力资源市场的整合，有利于提高市场的管理和服务效率，提升公共就业和人才服务水平，规范人力资源市场秩序，有利于为社会提供更加便捷、完善的人力资源服务，更好地服务企业、服务人才，促进经济社会转型升级。
破除传统观念 统筹协调理顺各种关系
整合难点
市场整合不是简单职能归并和机构合并，而是一项复杂的系统工程，涉及管理体制机制的深层次变革，面临管理难度增加等挑战。
陈力：人力资源市场整合不是简单职能归并和机构合并，而是一项复杂的系统工程，涉及管理体制机制的深层次变革，涉及部门权利和资源的重新分配，相关人员岗位和职务的调整，需要破除传统观念和达成共识，需要足够的资源支持，因此市场整合不可能一蹴而就，在整合过程中必然会存在障碍和问题。
目前，一些地区机构整合的主动性不强，整合工作进展缓慢；一些地区还没有建立统一规范的服务制度和服务标准，存在管理体制不顺问题。原来两类机构曾由不同的部门管理，机构整合后虽然建立了统一领导和协调机制，但是具体由哪个部门统一管理，需要进一步理顺和落实。
整合后的公共就业和人才服务机构作为一个功能全面的综合服务平台，将面临更多的挑战。一是执行政策的多元化。整合后的机构要承担多个部门的政策落实服务，需要设置更高的统筹协调机制。二是管理难度增加。由于服务环节增加，管理幅度增大，统筹协调相应增加，从而增加了管理的复杂性和难度。
黄少坚：广西遇到的主要问题有：一是公共就业和人才服务体系建设不完善，全广西110个县（市、区）只有31个县（市、区）设立了综合性服务机构；二是公共就业和人才服务信息化建设有待进一步加强，统一的信息分类和统计指标体系建设水平不高，综合利用和分析水平还有待进一步提高，信息和数据共享水平还需提高；三是人员队伍稳定性和能力不够的问题，目前大多数公共就业和人才服务机构编制不足，只好采用聘用临时人员的办法，存在着人员变动频繁、工资待遇无保障、业务素质偏低等弊病；四是机构规格不够，如果两个机构要真正整合为一个机构，而规格不作相应调整，则职能、人员等都难于做出合适调整；五是资金投入不足，特别是缺乏足够的硬件建设和相应的工作经费；六是公共服务和经营性服务分离存在困难，这两类服务在很多机构是互相依存、共同发展的，要实现分离，首先要做的是“剥离”。
陈水良：从宁波人力资源市场整合过程中看，除了人员整合之外，整合公共服务项目和市场化服务项目，理顺政府与市场的关系，简化服务流程和服务手续也是一大难题。
葛晓华：财务、人事、业务关系纷繁复杂，各并入单位的职责、理念和风格不一，工作中与各自原主管单位的关系仍纠缠不清，各种制约因素复杂，对市场整体建设和工作推进形成了强大的阻力。协调解决这些问题，既要照顾到各主管局的要求、又要符合公司法和国有资产管理的要求，还必须兼顾新市场自身建设的需要，难度极大。
重点整合公共就业和人才服务项目
整合什么
重点整合原先两个市场的服务功能职能、服务场地设施、服务内容项目、服务规范制度、服务平台资源等方面，实现统一制度规范、统一管理运行和统一服务标准。
陈水良：通过整合两个市场的资源，以最小的成本实现整合后的最大效益。我认为要重点整合原先两个市场的服务功能职能、服务场地设施、服务内容项目、服务规范制度、服务平台资源等方面，实现统一制度规范、统一管理运行和统一服务标准。以两个市场公共服务功能和市场化服务功能的整合为例，要通过全面梳理公共就业和人才服务项目，明确基本公共服务范围，对具有共性的公共服务项目，实行统一的服务标准和服务规范；对具有经营优势的市场化服务项目，继续保持服务品牌，进一步做大做强，发挥示范带动作用。要科学规划设计各项服务内容和流程，积极从方便服务对象出发，简化经办手续，提高服务效率。
葛晓华：昆山人力资源市场的整合，其重点内容是实现三个“统一”：一是实现市场人员的统一。就是对三个市场的机构、职能、人员进行全面整合，撤销原隶属于人事、劳动、教育部门的相应机构，成立独立的人力资源市场机构，三个市场各自职能、人员划归新的机构，新的机构实行完全意义上的政府直属，相关部门给予业务指导。二是实现市场业务的统一。将原来以身份属性为分类标准的三大市场业务合并“同类项”，主要以企业与人才的实际需求类型和层次作为服务分类的标准，从而使人力资源服务更为吻合实际的市场需求。三是实现管理机构的统一。通过组建昆山人力资源市场党委、管委会和6个内设机构，成立昆山人力资源市场集团公司并设立10余个下属部门，采取“政府主导、市场运作”模式，进行集中经营管理。
黄少坚：我认为要把握两个重点：一是县级人力资源市场的整合；二是公共服务和经营性服务分离。在县级人力资源市场整合上的统一要求是：县（县级市、区）应建立统一的公共就业和人才交流服务综合性服务机构，服务场所统一到一个场所中，称为人力资源市场。要进一步加强街道（乡镇）和社区（行政村）劳动就业和社会保障公共服务平台建设，加强基层公共就业和人才服务工作，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业和人才服务网络。
在公共服务与经营性服务分离改革方面分步完成：人员从经营性企业退出、职能分开、机构分设、人员分离、分类管理、与原机构脱钩，自主经营。通过划分公共就业和人才服务机构基本服务项目，将经营性服务业务从公共就业和人才服务机构业务中剥离出来。
分阶段分步骤 逐步深入推进整合工作
如何整合
应结合各地实际情况，充分发挥主观能动性，制定方案、方案报批、落实整合目标、完成任务，分步做好整合工作，做到市场整合的平稳过渡。
黄少坚：从实际情况出发，综合考虑本地实情和改革参与者的意见等各方面情况，研究制定最优方案。统一和整合不是“合并”，不是“翻牌”也不是“合伙”，不强求所有机构一定要并为一个，不能简单把目前的人才服务机构和职业介绍机构一并称为人力资源服务机构、把原来的人才市场和劳动力（劳务）市场统一称为人力资源市场，一合了之。整合不是以一个标尺制约发展，不要求千篇一律，不是要所有机构服务（经营）手段一个样、服务（经营）模式“一刀切”，而是有必要的统一，包括统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统，在此基础上鼓励发展，各个机构可以完全发挥各自特点，开展各具特色的服务，共同做大做强。整合改革要稳妥推进，整合的目的是发展和提升，不是为了整合而盲目地整合，特别是稳妥推进经营性业务分离，要确保做到思想不散、工作不停、队伍不散、服务水平不降低。
陈水良：根据当地人才市场或人力资源市场发展的现状，最好是明确以一家市场主管部门牵头负责，进行职能、人员和服务的整合，以便实现统一管理和高效服务。要建立统筹协调机制，从整体、全局出发做好市场整合的方案设计，特别是涉及职能转变、服务整合、人员调整等重大问题，需要全盘考虑。以某一方面的整合为突破口，建议由易到难，分阶段、分步推进。市场的整合需要各方面软硬件的支持，包括硬件设施、信息网络和人员队伍等，在机构整合的同时，有关人财物的投入要配套到位，从如何保障和提升企业和人才服务质量的角度，做到市场整合的平稳过渡，确保市场服务不受较大影响。特别是要加强市场交流场所建设，设立统一或有针对性的服务场地，保障人力资源市场招聘活动的平稳过渡。
葛晓华：对于整合后的各方面机构要认真考量其职能、角色和定位，避免不必要的冲突；同时要建立健全如政府购买公共服务等配套的工作机制。对于整合后建立的国有企业，要为其提供有利于按照市场规律经营的真正的市场环境，政府指令不应过多干扰企业运营。
陈力：在机构整合中还应重点解决以下几个问题：在推进机构整合中，必须积极推进立法进程，清理不合时宜的法规和条款，将建立统一的公共就业和人才服务体系纳入即将出台的有关法规当中，从更高的法律层面保障机构整合的推进；以事业单位分类改革为契机，公共就业服务和人才服务机构要坚决从经营领域退出，从根本上割断部门利益与经济利益的直接联系，进一步消除机构整合的障碍；推动服务创新，整合加强服务功能。机构整合后，不仅要加强面向全社会的基本公共就业服务，还要适应产业结构升级和人才战略发展需求，不断加强人才开发的公共服务（如人才结构调整、人才评价、高层次人才引进、人才创业等），要在开拓项目、创新模式、精化流程等方面不断加大创新的力度。
